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司法部 國家信訪局關于深入開展律師參與信訪工作的意見

來源:國家信訪局         发布时间:2018/4/26 23:34:53

各省、自治區、直轄市司法廳(局)、信訪局(辦),新疆生産建設兵團司法局、信訪局:

    爲深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,充分發揮律師在維護群衆合法權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定中的重要作用,根據中央部署要求和《律師法》、《信訪條例》等法律法規規定,現就深入開展律師參與信訪工作提出如下意見。

    一、深入開展律師參與信訪工作的重要意義

    律師是社會主義法治工作者,是全面依法治國的重要力量。近年來,一些地方和部門積極引入律師參與信訪工作,取得良好的社會效果。深入開展律師參與信訪工作,有利于推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪建設,提高信訪工作公信力;有利于充分發揮律師職業優勢和第三方作用,引導信訪群衆通過法定程序表達訴求、依靠法律手段解決糾紛、運用法律武器維護自身合法權益;有利于提高相關部門運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的能力,增強依法辦事的自覺性。各級司法行政機關和信訪部門要從全面依法治國和推進信訪工作法治化的高度,充分認識律師參與信訪工作的重要意義,積極爲律師參與信訪工作創造條件,紮實推動此項工作的深入開展。

    二、總體要求

    (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,按照中央關于信訪工作制度改革和深化律師制度改革部署要求,深入開展律師參與信訪工作,引導信訪群衆依法理性表達訴求,促進把信訪納入法治軌道解決,充分發揮律師在化解社會矛盾糾紛、維護社會和諧穩定中的重要作用,努力爲實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢作出新的貢獻。

    (二)基本原則。

    ——堅持自願平等。充分尊重信訪群衆意願,不強制提供法律服務,不向信訪群衆收取任何費用。工作中不偏袒責任部門,不誤導信訪群衆。

    ——堅持依法據理。嚴格依法按政策向信訪群衆講清法理、講明事理、講通情理,向相關部門提出法律建議,引導信訪群衆和相關部門依法解決矛盾和糾紛。

    ——堅持實事求是。以事實爲依據,以法律爲准繩,依法維護信訪群衆的合法權益,尊重相關部門作出的合法合理處理意見,促進信訪案件在法治的軌道上得到有效化解。

    ——堅持注重實效。以有利于解決信訪事項、維護信訪群衆合法權益爲出發點,堅持釋法明理與解決糾紛、化解矛盾相結合,維護社會和諧穩定,實現法律效果與社會效果有機統一。

    三、工作任務

    律師參與信訪工作的主要任務是:

    (一)參與接待群衆來訪。在信訪接待場所爲信訪群衆特別是反映涉法涉訴信訪事項的群衆解答法律問題,提供咨詢意見,引導信訪群衆通過法定程序表達訴求、運用法律手段解決糾紛、依靠法律途徑維護自身合法權益。對信訪事項于法有據的,要認真向信訪部門反饋;對依法應當通過其他途徑解決的,引導來訪人向有關機關提出;對符合法律援助、司法救助條件的,依法指明申請程序;對于法無據、于理不合的,對信訪人進行引導教育,協助相關部門做好息訪解紛、化解矛盾工作。

    (二)參與處理疑難複雜信訪事項。參與疑難複雜信訪事項的協調會商,提出依法分類處理的建議,爲信訪事項辦理、複查、複核或者審核認定辦結工作提供法律意見。參與信訪積案、重複信訪事項的化解,對信訪人進行法治宣傳教育。參與領導信訪接待日群衆來訪接待工作,爲接訪領導提供法律意見。

    (三)服務信訪工作決策。爲涉及信訪工作的改革創新舉措提供法律意見;參與對涉及信訪工作的法律法規規章草案、規範性文件送審稿的論證。

    (四)參與信訪督查。根據信訪部門工作要求,爲督促檢查信訪事項的處理等提供法律意見和建議。

    律師參與信訪工作主要采用司法行政機關、律師協會選派或者推薦,信訪部門聘任並提供工作場所和相關保障,律師值班或者根據需要提供法律服務等方式進行。

    四、工作要求

    (一)遵守工作程序。律師應當在信訪接待場所接待群衆來訪。律師接待群衆來訪應當公示姓名和律師事務所名稱,詳細記錄信訪群衆的信訪事由和答複意見、處理辦法,按照規範程序和要求對信訪事項建檔備查,接受信訪部門和來訪群衆監督。

    (二)依法處理信訪事項。律師接待群衆來訪,應當堅持以事實爲依據、以法律爲准繩,全面了解信訪事項基本情況,依法慎重提出法律意見。對重大、複雜、疑難信訪事項,應當提交律師事務所集體討論;對信訪群衆反映的重大問題或者可能引發群體性事件等其他嚴重後果的問題,應當及時向有關部門報告;對信訪人在信訪活動中的違法言行,應當積極開展引導教育,告知其應承擔的法律後果,協助有關部門做好疏導工作。

    (三)遵守工作紀律。參與信訪工作的律師應當遵守有關信訪工作、律師工作的法律法規、規章制度和執業規範,恪守律師職業道德和執業紀律,不得明示、暗示或者組織信訪人集體上訪、越級上訪;不得支持、參與信訪人進行的妨礙社會秩序的各種活動;對所接觸到的信訪事項和黨政機關涉密事項及信訪人隱私,應當嚴格保密;不得利用在參與信訪工作期間獲得的非公開信息或者便利條件,爲本人或者他人牟取不正當利益;不得在信訪接待場所接受信訪人的委托代理;不得接受其他當事人委托,辦理與所參與信訪工作的部門有利益沖突的法律事務。

    五、組織領導

    各級司法行政機關、各律師協會要高度重視律師參與信訪工作,積極組織推薦、選派律師和律師事務所參與本級政府工作部門的信訪工作,加強律師參與信訪工作的指導和監督,努力爲律師和律師事務所參與信訪工作創造條件。

    各級信訪部門要研究制定律師參與本級政府信訪工作的實施辦法,明確律師參與信訪工作的條件、內容、程序和工作措施,積極組織推動本級政府其他部門和基層深入開展律師參與信訪工作。要高度重視律師在參與信訪工作中提出的意見建議,對律師在參與接待群衆來訪、處理疑難複雜信訪事項中提出的法律意見,要作爲信訪部門分流、處理信訪事項的重要依據;對律師在參與信訪督查、服務信訪工作決策中提出的法律建議,要作爲相關部門決策的重要參考。要結合信訪工作實際,采取政府購買服務、公益加補助等方式引入律師參與信訪工作,爲律師參與信訪工作提供必要的經費、場地、設施等,保障律師參與信訪工作的深入開展。

    各級司法行政機關和信訪部門要建立工作溝通協調機制,及時研究解決律師參與信訪工作中遇到的問題。要認真做好宣傳工作,及時總結推廣好的經驗做法,對工作突出、成績顯著的律師和律師事務所要給予表彰獎勵,爲深入開展律師參與信訪工作營造良好氛圍。

司法部 國家信訪局

2016年12月16日

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